摘 要
高雄市政府協助災民進行求償，首開全國先例。根據高雄市八一石化氣爆災害受災者求償救助計畫，市府得以受讓八一石化氣爆受災者的損害賠償請求權，先對受讓損害賠償請求權的受災者撥付救助金，同時對華運倉儲實業股份有限公司、李長榮化學工業股份有限公司、中油公司及其他第三人提起訴訟。
高雄市八一石化氣爆災害受災者求償救助計畫是一起涉及數千人權益而且造成長時間影響的行政計畫或措施。本研究將從受災者與公務員的角度，以回應性政策評估之質性研究方法，從 Dunn 提出的「效能性」、「充分性」、「回應性」等三項評估指標，探討高雄市八一石化氣爆災害受災者求償救助計畫的內容、目的和推動過程與成效，透過訪談政策制定者、政策受益者及政策犧牲者等利害關係人之真實想法，最後分析結果進行彙整歸納，以評估這個計畫是否達成了預期的行政目的，並提出建議，作為政府機關處理重大公共安全事件，後續協助民眾求償處理時之參考。

關鍵字：災害管理、回應性評估、利害關係人、韌性城市、都市治理

Abstract

The Kaohsiung City Government is the first city in Taiwan to adopt the Disaster Assistance and Emergency Relief Program for large-scale man-made accident victims. Victims are authorized the right have the law to claim city government for their building damages as well as are able to initiate a lawsuit against Huayun Storage Industry Co., Ltd., Li Changrong Chemical Industry Co., Ltd., China National Petroleum Corporation and so on.
The stakeholders of the Disaster Assistance and Emergency Relief Program have some interest conflicts and arguments because of imbalance of information and power as well as commutation gap among them. Hence, it is important to explore the main some interest conflicts and arguments of the main stakeholders of the Disaster Assistance and Emergency Relief Program, organize their views, and provide suggestions for the future policy planning.
This study adopts the approach of responsive policy evaluation to examine the development of the Disaster Assistance and Emergency Relief Program and applies the three indicators of effectiveness, adequacy and responsiveness to evaluate the influence of the Disaster Assistance and Emergency Relief Program on for Kaohsiung Gas Explosion accident victims. This study also examines how Kaohsiung City Government has implemented the Disaster Assistance and Emergency Relief Program for large-scale man-made accident victims, and how main stakeholders perceive its impact on the assistance to victims. In addition, this study discusses the main challenges in the implementation process, so that future local governments may draw lessons from the Kaohsiung experience.

Keywords: Emergency management, Responsive Evaluation, Stakeholders, Resilient City, Urban Governance

目 錄
審定書……………………………………………………………………………………i
誌謝……………………………………………………………………………………ii
中文摘要………………………………………………………………………………iii
英文摘要……………………………………………………………………………iv
目錄…………………………………………………………………………………v
圖次…………………………………………………………………………………vii
表次…………………………………………………………………………………viii
第一章 緒論………………………………………………………………………1
第一節 研究背景………………………………………………………………1
第二節 研究動機………………………………………………………………5
第三節 研究問題與目的………………………………………………………7
第四節 高雄市八一石化氣爆災害受災者求償救助計畫……………………9
第二章 文獻探討…………………………………………………………………19
第一節 國內針對八一石化氣爆目前研究概況………………………………19
第二節 政策評估………………………………………………………………29
第三章 研究設計……………………………………………………………………34
第一節 研究方法………………………………………………………………34
第二節 資料蒐集方式…………………………………………………………34
第三節 研究範圍與研究對象…………………………………………………35
第四節 本研究的評估指標……………………………………………………36
第五節 資料整理與分析………………………………………………………37
第六節 研究限制………………………………………………………………38
第四章 訪談結果分析………………………………………………………………39
第一節 效能性分析……………………………………………………………39
第二節 充分性分析……………………………………………………………41
第三節 回應性分析……………………………………………………………44
第五章 結論與建議…………………………………………………………………49
第一節 研究結論………………………………………………………………49
第二節 研究建議………………………………………………………………53
參考文獻……………………………………………………………………………57
附錄一　受訪者訪談大綱…………………………………………………………62
附錄二　訪談逐字稿………………………………………………………………63

















圖　次
圖1 高雄市八一石化氣爆災害受災者求償救助計畫宣傳單……………………14
圖2高雄市政府八一石化氣爆災害受災者求償救助作業流程…………………17






















表　次
表1 氣爆災區受災人數統計表-苓雅區………………………………………………1
表2 氣爆災區受災人數統計表-前鎮區………………………………………………2
表3 高雄市八一石化氣爆災害受災者求償救助計畫執行成果…………………18
表4 研究高雄市八一石化氣爆肇因及氣爆後都市轉型議題之相關文獻………20
表5 研究高雄市八一石化氣爆災後救災之相關文獻……………………………22
表6 研究高雄市八一石化氣爆及其衍生法律議題相關文獻……………………25
表7 其他與高雄市八一石化氣爆有關之文獻……………………………………26
表8與本研究高度相關之回應性評估文獻………………………………………32
表9受訪者基本資料………………………………………………………………36
表10高雄市八一石化氣爆災害受災者求償救助計畫之回應性評估綜合摘要表.51

參考文獻
高雄市政府八一石化氣爆事件民間捐款專戶管理會、高雄市政府文化局(2016)。高雄81石化氣爆工作實錄。高雄市。
臺灣高雄地方法院檢察署(2015)。高雄大氣爆偵辦實錄。高雄市。
高雄市政府衛生局(2015)。高雄市石化氣爆醫療救護實錄。高雄市。
高雄市政府法制局編(2018)。黎明任務-高雄市八一石化氣爆求償救助與和解實錄。
吳庚、盛子龍著(2017)。行政法之理論與實用。三民書局。
丘昌泰(2008)。公共政策：基礎篇。臺北：巨流圖書公司。
張世賢編(2011)。公共政策分析。台北市：五南。
林水波、張世賢(1996)。公共政策。台北市：五南。
李允傑、丘昌泰(2000)。政策執行與評估。新北市：空大。
陳恆鈞譯，James P. Lester、Josesph Stewart, JR.著，2001，《公共政策： 演進研究途徑》，臺北：學富文化。
古承宗(2014)。高雄石化氣爆事件與刑法上的組織歸責。台灣法學雜誌，第254期，7-9。
梁啟源、鄭睿合(2014)。由高雄氣爆事件談石化業未來發展。經濟前瞻，第155期，32-39。
廖義男(2014)。高雄氣爆之國家賠償責任與管線埋設相關之法規範及其主管機關之權責。月旦法學雜誌，第234期。139-149。
王毓正(2014)。氣爆事件後。除了追究責任更應課予責任--從高雄氣爆事件淺談中央與地方權限爭議中不可被忽略的風險管理議題。台灣法學雜誌，第254期，4-6 。
陳秋美；郭宏偉；劉定萍(2014)。高雄市石化氣爆災害對登革熱疫情之影響評析。台灣公共衛生雜誌，第33卷6期，563–567。
李鴻源、馬士元(2014)。先天不良 高雄氣爆暴露防災之失。營建知訊。第381期，48-56。
林顯明(2015)。高雄氣爆與石化專區之思考：從東亞的經驗出發。社會政策，第37期，63-68。
廖欽福(2015)。城市安全．居住正義與工業風險．危險之預防與管理--《高雄市既有工業管線管理自治條例》評介。台灣法學雜誌，第285期，41-71 。
黃國梁(2015)。論高雄市既有工業管線管理自治條例之合憲性分析。科技法律評析，第8期，283-326。
葉家承等人(2015)。應用無人飛行載具進行災害現場之調查－以高雄氣爆為例中國土木水利工程學刊，第27卷3期，223-229。
江榮發(2015)。前進高雄氣爆災區 協建家園-救災團隊協助受災戶重建執行紀實。營建知訊，第385期，47-56。
林顯明(2015)。從高雄石化產業發展與氣爆事件之綜析：論高雄邁向宜居城市的機會和挑戰。明道學術論壇，9卷3期，55-77。
王文誠(2016)。災難治政：2014年高雄石化氣爆後的尺度政治與不均地理發展。政治學報，第61期，87-113。
林貝珊、盧鏡臣、鄧子正(2016)，台灣近年重大災害及其對防救災體系之影響回顧，警察科技學院80週年校慶專書，中央警察大學防災研究所，1-26。
易逸波、吳俊賢、張晉逢、魏佳鈺、陳威宏、朱育賢(2017)。三維風險分析技術應用於高雄氣爆事故模擬之研究。中國鑛冶工程學會會刊，61卷4期 ，6-28。
游清鑫、蔡宗漢、林長志(2017)。政治課責與選民投票行為—以2014 年高雄氣爆事件為例。臺灣民主季刊，第14卷第4期，101-137。
謝碧玲、黃意茜、劉威麟、李昆樺、吳相儀、陳正生。創造心理彈性與情緒調節策略、心理困擾之相關：比較高雄氣爆後低心理受創與高心理受創民眾為例。創造學刊，8卷1期，65-77。
葉嘉楠、簡高立(2018)。毒化物災害搶救執行之研究：以2014年高雄氣爆為例。中華行政學報，第22期，131-154。
李淑君(2018)。高雄氣爆新聞中的「災民重生」與「災難重建」：以《自由時報》、《中國時報》、《聯合報》、《蘋果日報》四大報為分析對象。人文社會科學研究，29-63。
洪松銘、蘇崇輝(2019)。高雄氣爆大量傷病患事故緊急救護與管理之探討。危機管理學刊，16卷1期，7-18。
譚躍、蕭蘋(2019)。線上災難傳播的議題設定效果：高雄氣爆事件中媒體臉書粉絲專頁主文與回應文的互動影響。新聞學研究，138期，163-224。
鄧學良、張文彬(2020)。由「環境正義」論高雄石化業興革基礎―以「高雄氣爆」為例。社科法政論叢，第8期，1-32。
李淑君(2020)。災難、階級、性別：勞動階級女性重傷者及其家庭的高雄氣爆經驗。人文社會科學研究，第14卷第2期，51-71。
李淑君(2020)。高雄氣爆後「生之河流Color River in高雄」的彩繪行動與公共性。高雄文獻，10卷1期，6-30。
徐士勛、陳琮仁、林士淵、張金鶚(2020)。高雄氣爆後的房價被市場暴棄了？。經濟論文，48卷1期 ，33 - 68。
黃昭瑜(2015)。大型人為災變後工程鑑定問題之研究-以高雄八一氣爆事件為例。國立高雄應用科技大學，1-52。
尤立文(2015)。後災難城市─高雄氣爆後的黑暗觀光路徑設計。國立成功大學，1-95。
賴弘斌(2015)。大型災害後消防人員創傷後壓力症候群之分析-以高雄八一氣爆事件為例。國立高雄應用科技大學，1-61。
王宥人(2015)。高雄氣爆事件受創者創傷後成長之敘說研究。高雄醫學大學，1-155。
林經隆(2015)。國軍在災防功能之探討－以高雄氣爆為例。義守大學，1-86。
洪英芝(2016)。高雄氣爆影響之下改變液化石油氣運輸方式之員工工作滿意度差異研究-以台灣中油股份有限公司為例。國立中山大學，1-54。
卓昭維(2016)。我國與美國石化產業地下管線管理法制之比較研究— 從高雄氣爆事件出發。國立政治大學，1-115。
拱于婷(2016)。高雄瓦斯氣爆紀念藝術特區規劃及設計。朝陽科技大學建築系建築及都市設計碩博士班碩士論文。1-96。
張琇婷(2016)。高雄八一石化氣爆災民復原經驗。高雄醫學大學護理學系碩士論文。1-115。
李訓豪(2016)。建立高可靠度的科技治理網絡：以高雄氣爆災後政府因應行動為例。國立臺灣大學國家發展研究所碩士。1-153。
郭文魁(2017)。從良好工程實務探討高雄氣爆事件。長榮大學職業安全與衛生學系碩士論文。1-44。
許瑞盛(2018)。高雄氣爆事件對鄰近房價的影響—以差異中之差異法與分量迴歸模型之分析。國立屏東大學不動產經營學系碩士班論文。1-64。
嚴翰威(2018)。災難影響主觀知覺與後續適應及正向成長之關聯：以高雄氣爆災民為例。
姚樂輝(2018)。從高雄81氣爆事件探討國軍執行災害應變機制。高雄醫學大學心理學系碩士班論文。1-127。
丁建同(2019)。從高雄氣爆檢視國軍地下油料管線管理機制。義守大學公共政策與管理學系論文。1-39。
高晟洋(2019)。探討高雄氣爆災後生活變動與社區資源對居民心理症狀與生活品質的影響。國立政治大學心理學碩士論文。1-150。
許庭禕(2020)。論地方政府之國家賠償責任─以重大公安事件為例。臺灣大學國家發展研究所碩士學位論文。
賴玟瑄（2020）。國民旅遊卡之政策評估:利害關係人之觀點。臺北市立大學社會暨公共事務學系碩士在職專班碩士論文，臺北市。
陳怡安（2020）。臺北市寵物保險專案政策過程評估—利害關係人觀點。國立政治大學公共行政學系碩士論文，台北市。
彭于徵（2020）。身心障礙需求評估與福利服務提供措施之回應性評估研究-以宜蘭縣為例。東海大學社會工作學系碩士論文，台中市。
楊玉蘭（2020）。軍訓教官退出校園政策之回應性評估：以桃園市某私立高職為例。元智大學社會暨政策科學學系碩士論文，桃園縣。
羅秀香（2020）。我國新住民生活適應輔導班政策回應性評估-以新北市為例。國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班碩士論文，新北市。
何美玉（2020）。原住民族語言振興計畫推動評估之研究－以仁愛鄉布農族卓社群學校為例。南華大學國際事務與企業學系亞太研究碩士班碩士論文，嘉義縣。
詹竣宇（2020）。客家語認證創新策略與認同功能探討：以竹東鎮仁愛里社區為例。明新科技大學管理研究所碩士在職專班碩士論文，新竹縣。
張美華（2020）。就業服務法修正對降低失聯移工之回應性評估。國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班碩士論文，新北市。
尚靜琦（2007）。敬老福利生活津貼政策之回應性評估。國立政治大學公共行政研究所碩士論文，台北市。
林仲峰（2006）。身心障礙者使用交通工具免徵牌照稅政策評估之研究。國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文，高雄市。
林憲祥(2014年8月22日)。高雄氣爆 市府啟動代位求償。取自https://www.chinatimes.com/newspapers/20140822000193-260204?chdtv。中時電子報。最後瀏覽日期：2021年7月26日。
柯宗緯 、 李義(2014年11月23日)。氣爆賠償夜宿陳菊官邸 民被50警包圍。中時電子報。取自https://www.chinatimes.com/realtimenews/20141123000019-260407?chdtv。最後瀏覽日期：2021年7月26日。
牛貞懿(2015年4月21日) 。高雄氣爆求償難 Selina老公批花媽政府「標準嚴苛」。自由電子報。取自https://ent.ltn.com.tw/news/breakingnews/1293142，最後瀏覽日期：2021年7月26日。
周元培 (2018年06月27日)。高雄氣爆案　幸有高市府代位求償。上報。取自https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=43445。最後瀏覽日期：2021年7月26日。
李欣芳、王文萱、曾韋禎、王榮祥(2014年8月5日)。高雄災後重建 江揆「三不」冷回應。自由時報。取自https://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/801899。最後瀏覽日期：2021年7月26日。
侯永福(2020年5月14日)。高雄氣爆案代位求償模式，值得錢櫃火災案效法。蘋果日報。取自https://tw.appledaily.com/forum/20200514/RZT4J3T65GEMFZ5KP7VZOYZTBU/ 。最後瀏覽日期：2021年7月26日
Chen, C. H., Sheen, Y. N., & Wang, H. Y. (2016). Case analysis of catastrophic underground pipeline gas explosion in Taiwan. Engineering Failure Analysis, 65, 39-47.
Hsieh, H. R., Lee, C. S., Teng, M. C., Su, W. R., & Li, W. S. (2017). Lessons Learned from the 0801 Petrochemical Pipeline Explosions in Kaohsiung City. In Fire Science and Technology 2015 (pp. 183-189). Springer, Singapor.
Hsieh, M. H., Wu, C. C., Kuo, P. J., Tsai, Y. J., Lin, K. C., Huang, R. W., ... & Yang, J. C. S. (2016). Management of Major Burn Patients From the Kaohsiung Gas Explosion Disaster── Kaohsiung Chang Gung Experiences. 臺灣整形外科醫學會雜誌, 25(1), 1-11.
Hsieh, Y. H. (2017). Ascertaining the impact of catastrophic events on dengue outbreak: The 2014 gas explosions in Kaohsiung, Taiwan. PloS one, 12(5), e0177422.
Huang, J. J., Wu, T. E. G., Chen, Y. C., Chiu, J. Y., Chou, P., & Chou, F. H. C. (2017). A preliminary report on psychiatric impairments and quality of life among Kaohsiung gas explosion victims 6 months after the event. Quality of life research, 1-8.
Liaw, H. J. (2016). Lessons in process safety management learned in the Kaohsiung gas explosion accident in Taiwan. Process Safety Progress, 35(3), 228-232.
Shieh, B. L. (2016). Ptsd Symptoms and Perceived Disaster Impacts of Policemen After Kaohsiung Gas Explosions 2014. International Journal of Psychology, 51, 958-959.
Hui-Ning Yanga, b, Jen-How Chena, Home-Jo Chiua, Ting-Jia Kaoa, b, Hsiao-Yun Tsaia, b, Jenq-Renn Chena.（2016）.Comfined vapor explosion in Kaohsiung City- A detailed analysis of the tragedy in the harbor city. Journal of Loss Prevention in the Process Industries Volume 41,107-120.