高雄市大社工業區石化產業帶動台灣經濟成長。然而，該工業區生產過程中發生多起氣體外洩、爆炸等工安意外，使當地居民於1993年進行抗爭而促使政府承諾工業區將於25年後隨中油高雄煉油廠總廠一併遷移；後續，政府亦配合該承諾擬議大社工業區降編政策，意使工業區由現行的特種工業區降編為乙種工業區，此將會迫使石化產業自然淘汰，引起石化廠商反對降編，使得當前降編政策懸宕，影響居住環境和產業發展的不確定性甚鉅。有鑑於此，本研究為釐清並檢討降編政策癥結之成因，應用倡導聯盟架構並結合利害關係人之權力類型分析，探討降編政策變遷過程及其中利害關係人之互動關係；研究方法選用深度訪談法，探究利害關係人之潛在意見，再加上文件分析法，透過會議記錄及報導檢視利害關係人對降編議題之見解。研究結果發現，當前政府對降編爭議偏向採行拖延策略，任憑降編支持方與反對方之間持續相互對立，且使當地居民與石化廠商及其員工對自身未來發展之規劃產生了極大的不確定性；究其成因，降編政策發展過程中缺了政策掮客，且政府又作為特定降編意見之倡導者，外加各項相關政策之間對於利害關係人的引導方向前後衝突，而致使降編政策持續延宕。本研究建議，引進政策掮客的角色以協調降編支持方與反對方之意見並達成共識，將較可能促使降編政策具備對各方利害關係人皆能滿意的配套措施，化解降編爭議之癥結。

The petrochemical industry in Tashe Industrial Zone, Kaohsiung City, has driven Taiwan’s economic growth. However, multiple industrial accidents such as gas leaks and explosions occurred during the production process in the industrial area, which caused local residents to fight in 1993 and prompted the government to promise that the industrial area would be relocated with the CNPC Kaohsiung Refinery Plant 25 years later. After this commitment, the Government also proposed a downgrading policy for the Taisha Industrial Zone, intending to downgrade it from the current special industrial zone to a Type B industrial zone. This policy will force the petrochemical industry to be eliminated naturally and cause petrochemical manufacturers to oppose the downgrading. As a result, the current downgrading policy is suspended, and huge uncertainties affect the living environment and industrial development. Therefore, to clarify and review the causes of the downgrading policy disputes, this study applied the Advocacy Coalition Framework in conjunction with the analysis of the power types of stakeholders to investigate the process of downgrading policy changes and the interaction between stakeholders. The in-depth interview method was used to explore the potential opinions of the stakeholders, supplemented with the archival analysis on meeting minutes and reports to examine the stakeholders’ opinions on the downgrading issues. Results found that the current Government’s procrastination strategy for downgrading disputes, allowing the continued opposition between the supporting and opposing parties of the downgrading, and making local residents and petrochemical companies and their employees have significant uncertainties of planning for their future development. The reason is that there is no policy broker in the development process of the downgrading policy, and the government acts as an advocate of specific downgrading opinions. In addition, various relevant policies have conflicts in the direction of guidance for stakeholders. In consequence, the downgrade policy continues to be delayed. This study suggested that introducing the role of a policy broker to coordinate the opinions of the supporters and opponents of the downgrading and reach a consensus may enable the downgrading policy to have supporting measures satisfying all types of stakeholders and resolve disputes about the downgrading.

目錄
論文審定書 i
誌謝 ii
摘要 iii
Abstract iv
第一章　緒論 1
第一節　研究背景 1
第二節　研究動機 3
第三節　研究目的 5
第四節　研究重要性 5
第五節　研究限制 6
第二章　文獻回顧 7
第一節　工業區政策的爭議相關研究 7
第二節　政策爭議中的利害關係人分析 8
第三節　政策倡導聯盟的動態過程 10
第四節　小結 13
第三章　研究設計 15
第一節　研究流程 15
第二節　搜集資料的方法 16
第三節　研究時間和對象 16
第四節　訪談大綱與次級資料分析 17
第五節　資料分析 21
第四章　研究結果 22
第一節　大社工業區降編政策爭議的變遷過程 23
第二節　工業區爭議中利害關係人的角色定位及利益類型 29
第三節　大社工業區降編爭議下各利害關係人的互動情況與過程中的結構關係 41
第四節　大社工業區降編爭議政策倡導聯盟架構之審視 47
第五章　結論與建議 49
第一節　研究發現 49
第二節　研究結論 50
第三節　政策建議 51
第四節　後續研究建議 51
參考文獻 53
附錄 57
附錄一　訪談邀請函 57
附錄二　意見回覆及修正 58

1. 工業局（2015）。仁大工業區鄰近區域居民健康風險評估計畫執行成果報告。
2. 工商時報（2020）。2020台灣50產業地圖－塑膠工業，取自：https://ctee.com.tw/topic/2020tw0050/pi
3. 王昕楷（2014）。我國公務人員退休制度變革之分析：倡導聯盟的觀點，佛光大學，公共事務學系，碩士論文。
4. 地球公民基金會（2019）。大社工業區降編案爭議：石化產值與居民健康，孰輕孰重？取自： https://www.cet－taiwan.org/node/3581。
5. 吳鎮宇（2015）。都市更新公共利益之探討－政策利害關係人觀點，東吳大學，政治學系，碩士論文。
6. 吳柏賢（2020）。老舊石化工業設施的風險性與地方感知：以高雄市大社石化工業區為例，國立政治大學，公共行政學系，碩士論文。
7. 呂蕙蕙（2018）。政府採購政策變遷之研究－以臺北市政府聯合採購發包中心設置為例，國立政治大學，行政管理碩士學程，碩士論文。
8. 李康華（1993）。建立我國石化工業環境糾紛處理體系之研究：政策利害關係人角度之分析，國立中興大學，公共行政及政策研究所，碩士論文。
9. 李瑞瑾（2019）。大社降編影響萬人生計　經濟部：高科技材料恐斷鏈，ETtoday財經雲，取自：https://finance.ettoday.net/news/1432974#ixzz78f8wWePO
10. 林冠豪（2012）。捷運萬大線政策預評估:利害關係人觀點，世新大學，行政管理學研究所，碩士論文。
11. 林上祚（2019）。防骨牌效應！大社工業區降編，石化大廠醞釀出走對岸，風傳媒，取自：https://www.storm.mg/article/1232418？page=1。
12. 林佩如（2019）。探討利害關係人對專案之影響－以濁水溪疏濬工程為例，國立雲林科技大學，營建工程系，碩士論文。
13. 林雅雯（2019）。組織整併與政策影響：以雲林縣水林鄉國民小學為例，國立中正大學，政治學系政府與公共事務碩士在職專班，碩士論文。
14. 邰薏（2018）。工業區鄰近居民對於溫室氣體議題認知與態度研究－以高雄臨海工業區周界居民為例，國立屏東科技大學，環境工程與科學系所，碩士論文。
15. 柯于璋（2015）。利害關係人分析在政策分析之應用－以大社石化專業工業區土地使用計畫為例。政策與人力管理，6:2，21-60。
16. 柯登元（2016）。六輕石化工業區周界成人居民腎功能與慢性腎臟病之探討，國立臺灣大學，職業醫學與工業衛生研究所，碩士論文。.
17. 洪千惠（2006）。限用塑膠袋政策變遷之研究－倡導聯盟理論觀點，國立臺北大學，公共行政暨政策學系，碩士論文。
18. 胡芯昀（2015）。石化工業區附近養殖魚塭內底泥之類戴奧辛化合物研究，國立屏東科技大學，環境工程與科學系所，碩士論文。
19. 孫文臨（2019）。大社工業區降編還要等都委會審查需補件再審居民批政府跳票，環境資訊中心，取自：https://e－info.org.tw/node/221251。
20. 孫家銘（2020）。大社工業區降編勞工圍城　高市府：促請經濟部加速辦理遷廠規劃，Newtalk新聞，取自：https://newtalk.tw/news/view/2020－12－26/514854
21. 高雄市都市計畫委員會（2019）。公聽會議紀錄。
22. 張瑜珊（2019）。大社工業區降編記，我們的島，取自：https://ourisland.pts.org.tw/content/%E5%A4%A7%E7%A4%BE%E5%B7%A5%E6%A5%AD%E5%8D%80%E9%99%8D%E7%B7%A8%E8%A8%98。
23. 莊淑雲（2014）。石化工業區鄰近居民有害空氣污染物暴露及時間活動型態特性分析－以左楠、仁大工業區為例，國立高雄第一科技大學，環境與安全衛生工程研究所，碩士論文。
24. 莊晏承（2018）。應用受體模式 PMF 解析鄰近石化工業區大氣 VOCs 來源貢獻與定向性研究，國立雲林科技大學，環境與安全衛生工程系，碩士論文。
25. 莊素玲（2018）。影響苗栗縣急重症醫療照護政策推動因素之探討：利害關係人觀點，國立中興大學，國家政策與公共事務研究所，碩士論文。
26. 陳威翰（2013）。石化工業區鄰近環境大氣中有害空氣污染物 之調查，輔英科技大學，環境工程與科學系，碩士論文。
27. 陳清泉（2013）。老舊工業區更新轉型之關鍵成功因素－以花蓮美崙工業區為例，佛光大學，管理學系，碩士論文。
28. 陳淑玲（2019）。以價值共創為基礎探討工業區的經營模式，國立成功大學，高階管理碩士在職專班，碩士論文。
29. 湯京平（2007）。多元民主、政治吸納與政策回應：從台鹼汚染案檢視台灣環保公益團體的政策角色。人文及社會科學集刊，19:1，93-127。
30. 黃玟曄（2016）。共享經濟時代下利害關係人管理研究 : 以Uber通訊叫車服務為例，國立政治大學，行政管理碩士學程，碩士論文。
31. 黃怡菁（2021）。大社遷廠，如夢一場？我們的島，取自：https://ourisland.pts.org.tw/content/7874
32. 黃笠寧（2019）。澎湖博弈公投倡導聯盟的永續策略分析，國立暨南國際大學，公共行政與政策學系，碩士論文。
33. 楊武勳（2015）。日本國立大學法人化政策形成分析：以政策倡導聯盟架構為例。教育研究集刊，61:1，35-67。
34. 楊慧英（2017）。南投縣國民小學裁併校政策執行之影響：以南投縣水里鄉國民小學為例，國立中正大學，政治學系政府與公共事務碩士在職專班，碩士論文。
35. 經濟部（2019）。大社工業區由特種工業區降編變更為乙種工業區專案報告。立法院議案關係文書　院總第887號政府提案第16450號之1621。
36. 經濟部（2020）。大社工業區由特種工業區變更為乙種工業區之輔導改善作為書面報告。立法院議案關係文書　院總第887號政府提案第16920號之655。
37. 經濟部工業局仁大工業區服務中心（2019），取自：https://www.moeaidb.gov.tw/iphw/renda/index.do？id=10#pc2 https://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%BB%81%E5%A4%A7%E5%B7%A5%E6%A5%AD%E5%8D%80。
38. 經濟部經工業局（2019），取自：https://www.pipo.org.tw/Industry/。
39. 葉俞潔（2017）。國小專任輔導教師與導師合作之研究─利害關係人觀點，國立臺中教育大學，諮商與應用心理學系，碩士論文。
40. 鄭雅升（2012）。從能資源鏈結觀點探討產業群聚生態化循環圈「低碳加值行為」效益之構形－以林園石化工業區為例，正修科技大學，經營管理研究所，碩士論文。
41. 謝芝欣（2013）。大型海岸石化工業區對海洋環境影響的制度性分析，國立中山大學，海洋事務研究所，碩士論文。
42. 蘇思云（2020）。大社工業區降編案 營建署請高市府補充資料，中央社，取自：https://money.udn.com/money/story/5621/5004690
43. Dryzek, John S.(1989). Policy Science of Democracy. Polity,Vol. 22(fall):97-118.
44. Dryzek, John S.(1990). Discursive Democracy:Politics, Policy, and Political Science.Cambridge: Cambridge University Press.
45. Dunn, N. W.(1994), Public Policy Analysis:An Introduction (2nd ed.).Englewood Cliffs, NJ:Prentice-Hall.
46. Perrott, B. E.(1996),“Managing Strategic Issues in the Public Service.”Long Range Planning, 29(3), pp. 337-45.
47. Sabatier, P. A. (1993). Policy change over a decade or more. In P. A. Sabatier & H. C. JenkinsSmith (Eds.), Policy change and learning: An advocacy coalition approach (pp. 13-39).Boulder, CO: Westview Press
48. Sabatier, P. A. (1999),Theories of the Policy Process. Boulder, CO:Westview Press.