本研究旨在探討2010年行政院實施大型都市合併改制後，地方政府分為六個直轄市（六都）與十六個縣市，直轄市依《地方制度法》設置區公所，轄內鄉鎮市公所改制為區公所，取消象徵地方自治的立法機構–鄉鎮市民代表會，區公所成為直轄市政府之派出機關。自此直轄市之區公所失去地方自治地位，直轄市公民也失去選舉區長、區民代表之公民權力。而屬於縣市的十六縣市之鄉鎮市公所不受改制影響，仍然保有地方自治地位，其公民權力完全不受影響，如此重大地方組織變革，是否導致基層直選的村里長功能角色產生變化？
首先，本文透過文獻分析，釐清直轄市和縣市政府下之行政組織–鄉鎮市區公所之差異，一為市政府派出機關，一為自治機關。其次，比較縣市改制升格後的民選鄉鎮長改為官派區長前後與村里長關係的變化。以此來探討改制後村里長在不同制度下的角色和職能變化。
方法上，本文對相關的人士如里民、里長、鄉鎮民代表、區長、鎮長、議員等進行訪談，以探討大型都市合併改制後之村里長與鄉鎮區長間之關係變化所造成之村里長角色功能變化，加以探究分析，以此補上現有文獻之不足。
本研究認為政府行政組織制度的改變，相關從業人員之思維、個人情商人際關係（Emotional intelligence Quotient EQ）、角色功能可能因制度改變而隨之改變，特別是選舉產生的村里長與市長派任之區長，其職務、功能角色是否因此而隨之改變？在未發生變化的十六個縣市中，體制和人員都保持了原有的運作方式，與改制後的直轄市里長功能角色和職能相比，可以一窺制度變革的影響及利弊得失，以為未來之參考。

The purpose of this study is to explore how functional role of the head of the county changed after the Executive Yuan implemented the merger and restructuring of large cities in 2010. Local governments were divided into six municipalities and sixteen counties. Municipalities directly under the Central Government set up district offices in accordance with the ‘Local System Law’, abolishing the legislature that symbolizes local self-government. The district office became the dispatched office of the municipal government. As a result, the district office of the municipality lost its local autonomy status, and the citizens of the municipality also lost the civic power to elect district chiefs and residents' representatives. At the same time, the county and township offices were not affected by the restructuring. They still retain the status of local autonomy, and their civil rights are not affected at all. Whether the restructuring of government organizations has led to changes in the functional roles of directly elected village chiefs？
First, by the literature analysis, this paper clarifies the differences between the administrative organizations under the municipal and county governments. One is the agency dispatched by the municipal government, the other is the self-governing agency. Second, compare the institutional changes after the reorganization of counties and cities affected the changes in the relationship between the township chief and the village chief. We discuss the changes in the roles and functions of the village head under different systems after the reform.
Finally, we interviewed the resident, the chief, the head of the district, the mayor, and the speaker to discuss the relationship between village head and township heads after the merger of the cities, and conduct the research. This fills in the gaps in the existing literature.
As a graduate student in political science, there is little or no literature about the role and function of village chiefs in municipalities and counties. Therefore, the author is interested in this topic and compares the relationship between the municipality, county, township, urban area, and the village chief, and the impact on the role and function of the chief.
This study believes that as the government administrative organization system change, the thinking, personal Emotional intelligence Quotient (EQ), and role function of the relevant practitioners may change due to the system. Especially for the elected village head and the district head appointed by the mayor. In the 16 counties that have not changed, the system and personnel have maintained the original mode of operation. Compared with the role and functions of the post-reform governor, it can better reflect the vitality of local politics under the political pluralism of our country. It can get a glimpse of the impact of system changes and the pros and cons, which can be used as a reference for the future.



 

論文審定書 i
致謝 ii
摘要 iii
Abstract iv
目錄 vi
圖次 viii
表次 ix
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的 2
第三節 研究範圍及限制 4
第四節 章節安排 7
第二章 文獻回顧與問題探討 8
第一節 我國村里組織歷史背景探究 10
第二節 我國里長定位之沿革 13
第四節 直轄市與縣市村里長角色功能比較 22
第三章研究計及方法 23
第一節 研究背景及問題 23
第二節 研究方法 25
第三節 研究流程 28
第四節 訪談大綱與過程 30
第四章訪談結果分析 37
第一節 理論與實務上里長的功能角色 37
第二節 鳥松鄉改制前後的比較 44
第三節 高雄市與南投縣之里長功能比較 52
第五章 結論與建議 72
第一節 研究結論 72
第二節 研究建議 75
參考文獻 79
附錄一 81
附錄二 81
附錄三 82
附錄四 83
附錄五 85

壹、中文部分
期刊媒體
「公訓報導」第三期《里長的一天》（1981.10.03）臺北市政府公務人員訓練處所發行季刊雜誌
「村里長選舉」中央選舉委員會官網（2003）
村里長選舉（自由時報2003年5月22日報導）
台灣經濟論衡11卷7期 （2013）王小茹 林思文《日本廣域行政制度對我國推動跨域和作之啓示初探》經建會管制考核處 p48～p50
高永光（2004）《村里長社會行政及政治角色功能之研究》發表於「台北市里及里長功能定位學術研討會（2004.5.8）
趙永茂（2004）《里的定位以及區、社區發展協會的關係》發表於「台北市里及里長功能定位」學術研討會（2004.5.8）
修杰麟（2005）「我國村里制度定位及演變－探討村里辦公處與社區發展協會之關係」中國地方自治 58卷3期，研究村里辦公處與社區發展協會
專書
鈕文英（2013）《質性研究與論文寫作》 雙葉出版社
胡幼慧（1996）《轉型中的質性研究 批判和女性主義的研究觀點》p7-26巨
流出版社
呂育誠（2006）《地方政管理：結構與功能的分析府》元照出版社
學位論文
何燕萍（1987）《臺灣省村里組織與功能之研究》國立政治大學公共行政 研究所碩士論文，未出版，台北市
李海鈺（2004）《里長官派可行性研究–以高雄市為個案分析》國立中山
大學政治學研究所，未出版，高雄市
謝敏鋒(2004)以「里長角色之研究：以臺北市松山區東榮里為例」國立台北大學公共行政暨國家政策學系，未出版，台北市
曾尉淵(2005)以「台北市里長角色行為之研究」中國文化大學政治學研究所碩士論文，未出版，台北市
卓達銘(2005)村（里）長職務定位之研究—以桃園縣龜山鄉為例。銘傳大學公共事務學系碩士在職專班碩士學位論文，未出版，桃園市
楊峻華（2007）《彰化市里組織結構與功能之研究》國立中興大學國家政策與公共事務研究所，未出版，台中市
林鈺珊（2013 ）《里長的跨領域研究》國立中央大學產業經濟研究所碩士
論文，未出版，桃園市
歐忠仁 2013《區長官派對里幹事角色的定位之研究》東海大學行政管理政
策學系碩士論文
江惠雯（2014）《台中縣市合併前後鄉鎮公所的職能》國立中興大學國家政
策與公共事務研究所碩士論文，未出版，台中市
王錦榮（2017）《論里長功能角色的演變-以縣市合併前後之原高雄縣轄區
為例》國立高雄大學政治法律學系碩士論文，未出版，高雄市
黃皓群（2020） 《比較縣市改制前後村里長角及功能–以桃園市L區為例》
國立政治大學政治學系研究所碩士論文，未出版，台北市
貳、英文部分
Arend.Lijphart （1996）,Institution Design in New Democracies. Eastern Europe And Latin America
Frank Johnson Goodnow(1900), Ph.D., LL.B. Politics and Administration .New York ：Macmillan what is the difference between politics and administration?
Harold Dwight Lasswell（1936）Plitics：Who Gets What When and How？.New York ：Whittlesey House.
Michael Lipsky（1980）Street level Bureaucrats：Dilemmas of the Individual in Public Services. .New York ：Russell Sage Foundation.
Woodrow Wilson（1887）The Study of Administration. Wilson argued that it should be treated as its own field of study, with public administrators being directly responsible to political leaders.