我國工廠管理輔導法行之有年，未登記工廠合法化議題卻遲遲未解。首先，筆者欲探討農地工廠處理，為何僅能採取延期方式？第二，農地工廠管理上，實際涉及那些治理難題？第三，筆者將透過嘉華產業輔導專用區之個案，探討有哪些利害關係者參與，其代表那些利益及互動關係？最後，試圖針對該個案提出分析課題與對策。方法論上，本文運用深度訪談該個案利害關係人，並運用立法院公報、議事紀錄等二手文獻補足訪談不足之處，探討工廠管理輔導法與未登記工廠輔導政策，分析其歷史背景與形成因素。
　　本文透過網絡治理之難題，研究發現探討如下：在課責性問題上，網絡間利益若相衝突時，立委會偏好反映利益較佳的一方。在溝通協調機制上，工廠與地方居民的溝通管道僅透過里長。在凝聚共識上，工廠與居民皆期望政府能夠完善規劃當地，工廠尋求合法化區位，地方人士則期待工廠所造成的負面外部性，能夠妥善被解決。最後，在信任建立上，確實反映了雙方經常會在不自覺間以自身利益來認知他人作為。
　　最後，由於嘉華產業輔導專用區未來勢必會成立，本文提出幾項研究建議，首先，中央政府與地方政府提供誘因，讓零星未登記工廠轉進專用區。第二，輔導專用區與零星工廠隔離綠帶之訂定應有區別。第三，政府應該要確實將納管輔導金運用在當地交通、汙水處理、空氣汙染等改善，改善工廠所帶來的負面外部性，讓地方治理之生態更貼近民心。

The Factory Management Act of 2001 was formulated to strengthen factory management and guidance, however issues of factories violating environmental laws and policies have persisted. By looking at the specific case of Jiahua Restricted Industrial District in Kaohsiung City, the researcher seeks to pursue the following objectives: Firstly, how the Factory Management Act of 2001 was ineffective in making factories abide to the provisions of the law. Secondly, what issues and problems were encountered during the implementation of the Act. Thirdly, what role do different stakeholders play in the local community and what is the extent of their interaction with other actors. Lastly, it attempts to propose countermeasures and pertinent policy recommendations for those involved actors for effective implementation and improvements in factory management.
Ultimately, this study recommends that government can improve the planning of the local area, the factories seek legalized locations, and the local people expect that the negative externalities caused by the factories can be properly resolved.

論文審定書 i
誌謝 ii
中文摘要 iii
英文摘要 iv
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的 3
第三節 相關文獻回顧 4
第四節 研究範圍 6
第五節 研究流程、章節安排與預期貢獻 8
第二章 理論回顧 11
第一節 地方治理 11
第二節 網絡治理 13
第三節 網絡治理的難題 15
第三章 國土法、工管法與未登記工廠輔導政策 18
第一節 國土計畫法 18
第二節 工廠管理輔導法脈絡 21
第三節 未登記工廠輔導政策 30
第四章 研究方法與設計 40
第一節 研究方法 40
第二節 研究設計 41
第五章 嘉華產業輔導專用區之個案探討 45
第一節 網絡間主要行為者 45
第二節 個案內行為者的互動關係 49
第三節 個案外行為者的互動關係 57
第四節 對嘉華產業輔導專用區之論述 62
第五節 個案外對工廠輔導之論述 74

第六章 結論 81
第一節 研究發現 81
第二節 研究建議 84

參考文獻 87
附錄一　非都市土地使用管制規則 92
附錄二　工廠管理輔導法法規 95
附錄三　低汙染認定基準 97
附錄四　特定地區劃定處理原則 99
附錄五　農業用地變更使用審查作業要點 100
附錄六　立法院附帶決議 101
附錄七 深度訪談逐字稿 109

壹、中文部分
一、書籍
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趙永茂、陳銘顯、王皓平、黃元鴻、曾士瑋、劉明德，2016，《民主發展與地方治理變革：都會治理與跨域管理》(初版)，台北：臺大出版。頁110。
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二、期刊
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紀俊臣，2020，〈地方自治為核心的地方治理〉，《中國地方自治》，73(1)：3-33。
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孫本初、鍾京佑，2006，〈從地方政府到地方治理：網絡治理之分析〉，《中國地方自治》，59(4)：33-54。
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陳金貴，2013，〈治理之理論與發展〉，《公共治理季刊》，1(1)：26-36。
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三、學位論文
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孫麗玉，2009，〈農地上未登記工廠違規使用問題之研究－以烏日鄉溪南地區為例〉，逢甲大學土地管理所碩士論文。
楊兆玄，2013，〈土地開發區未登記工廠遷廠因素之研究-以高雄市鳳山五甲農業區區段徵收範圍為例〉，國立高雄大學創意設計與建築學系碩士班碩士論文。
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四、網路資源
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高雄市政府經濟發展局，2011，〈「高高屏未登記工廠輔導合法化之整體計畫」期末結案報告書〉，高雄市政府經濟發展局：https://reurl.cc/Q3q1ob，檢索日期：2020年12月3日。
經濟部中部辦公室，2020，〈資訊公開〉，經濟部中部辦公室：https://reurl.cc/Q7jz4b，檢索日期：2021年2月1日。


五、政府文件
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《立法院公報》，1991，〈委員會紀錄〉，80(88)：217、220。
《立法院公報》，1997，〈委員會紀錄〉，86(55)：171、178。
《立法院公報》，2002，〈委員會紀錄〉，91(36)：27、30-31。
《立法院公報》，2003，〈委員會紀錄〉，92(35)：75-90。
《立法院公報》，2004，〈委員會紀錄〉，93(44)：233-234。
《立法院公報》，2005，〈委員會紀錄〉，94(32)：243-244。
《立法院公報》，2009，〈委員會紀錄〉，98(76)：213、229-230。
《立法院公報》，2010，〈委員會紀錄〉，99(27)：3-4、243-244。
《立法院公報》，2013，〈委員會紀錄〉，102(29)：257-259、276。
《立法院公報》，2014，〈委員會紀錄〉，103(5)：431。
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《立法院公報》，2015，〈委員會紀錄〉，104(95)：118。
《立法院公報》，2018，〈委員會紀錄〉，107(35)：433。
《立法院公報》，2019，〈委員會紀錄〉，107(94)：257。
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貳、英文部分
一、期刊
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Stoker, G. and Stoke, G. 1998. “Governance as theory: Five propositions.” International Social Science Journal 50(155): 17-28.
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二、專書篇章
Eggers, William D. 2008 “The Changing Nature of Government: Network Governance.” In Collaborative Governance: A New Era of Public Policy in Australia?, eds. Janine O’Flynn and John Wanna. Australia: ANU Press, 23-28.