獨立機關獨立性之研究－以國家通訊傳播委員會為例

摘要

　　我國政府經過歷次的政府組織再造後。2004年通過中央行政機關組織基準法，確立獨立機關於我國行政體系之組織建制。不過獨立機關之建制自成立之後，所衍之事端不斷，如前金管會股市禿鷹案、前主委龔照勝弊案、委員林忠正貪瀆收賄，中央選舉委員會組織法之延宕成為政爭戰場，國家通訊傳播委員會自委員的遴選、瀝青鴨事件，直到宣告違憲，爭議不斷，令人質疑獨立機關其建制的適切性。司法院大法官解釋第六一三號，對於通傳會組織法第四條、第十六條作解釋，並宣告通傳會為違憲機關，於該次解釋文中，明確揭櫫通傳會的機關位階、機關人事任免權、立院之人事同意權、委員產生方式等爭議，與憲法上權力分立、責任政治、行政一體等原則相互衝突，為此而成落日機關，迄今國家通訊傳播委員會經修法仍存在於政府行政體系之中執行電信管制業務。然而，其所引發獨立機關諸多適法性之爭議，包括層級位階、委員會之組成方式、如何對獨立機關課責等疑慮。獨立性使獨立機關之建制存廢為人所重視。
　　獨立性雖提供機關得免於政治操作影響機關決策，發揮專業功能，但尚得需要課責機制以監督獨立機關之活動，避免機關失靈，故除探討獨立性之外，尚得瞭解課責與獨立機關的關係。本文將蒐集資料，探討獨立機關之各項組織建制。包括獨立機關之概述與發展情況，各國電信管制機關作組織比較，獨立性建制與課責機制供作參考，裨利我國NCC。
　　本研究透過文獻回顧，歸納出「人事任用與安排」、「組成方式及結構」、「經費自與獨立」、「機關之運作與功能」有關獨立性部份的4個構面，以及「人事安排」、「審查機制」、「機關運作」、「透明化與多元參與及監督」有關課責制度部份的4個構面，透過第七屆立法委員與學界相關專家之見解，並採用統計方法進行作分析，探討獨立機關之組織建制。


關鍵字：獨立機關、獨立性、課責、國家通訊傳播委員會

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目次
第1章 緒論 ................................................................1
1.1 研究背景與動機..................................................1
1.2 研究目的......................................................... ....2
1.3 研究方法..............................................................3
1.4 研究流程..............................................................3
第2章 文獻回顧.........................................................4
2.1 獨立機關之概說...................................................4
2.1.1 我國獨立機關之定義......................................4
2.1.2 獨立管制委員會之產生背景..........................5
2.2 獨立管制委員會組織設計及特徵...................10
2.2.1 獨立機關之體系............................................10
2.2.2 獨立機關之組織制度設計............................15
2.2.3 獨立機關組織之特徵....................................25
2.3 獨立性與課責機制...........................................32
2.3.1 獨立性............................................................32
2.3.2 獨立性設計方式............................................34
2.3.3 獨立機關之爭論............................................38
2.3.4 課責之含義....................................................43
2.3.5 課責關係之類型............................................46
2.3.6 獨立機關之課責關係....................................49
2.3.7 美國「聯邦通訊委員會」............................53
2.3.8 英國「通訊傳播局」....................................63
第3章 研究方法與架構...........................................68
3.1 研究架構............................................................68
3.2 研究假設............................................................69
3.3 問卷回收............................................................70
3.4 問卷回收與樣本特性分析................................70
3.5 資料分析方法....................................................71
3.6 問卷內容............................................................72
3.7 信效度之檢驗....................................................74
第4章 實證分析.......................................................75
4.1 描述性統計分析................................................75
4.2 基本資料屬性與研究變項之差異性分析...... .80
4.3 受訪者身份與研究變項之差異性分析............94
4.4 研究變項間之相關分析..................................100
第5章 結論與建議.................................................105
5.1 研究結論..........................................................105
5.2 研究建議..........................................................112
5.3 研究限制與後續研究建議............................. 113
參考文獻..................................................................114
附錄一 正式問卷（一）........................................121
附錄二 正式問卷（二）........................................125

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