本文針對我國政府於 2016 年開始所進行的年金改革進行分析。相較於過往執行 的改革，本次改革影響層面更加廣泛;其中，對於公務員與教師退休福利的縮減 更引發正反兩面論戰。因此，透過將考生的報考決策作為是否願意進入公務員與 教師市場之依據，本研究探討 2017 年年金改革措施宣布後，是否造成原本以公 務員為目標的考生另尋其他跑道，從而導致公務員報考人數出現斷層。本研究收 集各類考試 2005 年至 2022 年的報考人數，接著將有受到年金改革影響的公務 員考試與教師資格檢定作為實驗組，而將其他未受到年金改革影響的考試報考 人數作為控制組，包括國營企業聯招、專門職業及技術人員考試，接著以年金改 革措施宣布的 2017 年為分界點，使用差異中之差異法(Difference-in-Differences) 來估計年金改革對於民眾報考公務員與教師的意願之影響。
研究結果顯示年金改革對於公務員報考人數有顯著負面效果。報考人數的下滑， 可能進而導致公務員市場產生高齡化現象，優秀人才也可能因福利的縮減而選 擇加入私部門，對公務員市場帶來強烈的衝擊。反之，年金改革對於教師資格檢 定報考人數並無負向影響，反而呈現顯著的正面效果，本研究推測係因報考教師 所需付出的時間成本與其他成本相對較大，因此年金改革並未對教師資格檢定 報考人數產生負面之影響。

This paper analyzes the pension reform initiated by our government in 2016, which has a wider impact compared to previous reforms. Notably, the reduction in retirement benefits for civil servants and teachers sparked debates on both sides. By using the decision to apply for exams as an indicator of willingness to enter the civil service and teaching markets, this study explores whether the announcement of the pension reform measures in 2017 led applicants, who originally aimed at civil service careers, to seek alternative paths, resulting in a significant drop in the number of civil service exam applicants. The study collected data on the number of exam applicants from 2005 to 2022 and identified civil service exams and teaching certification exams affected by pension reform as the experimental group. Exams unaffected by the reform, such as national enterprise joint recruitment and specialized professional and technical personnel exams, served as the control group. The year 2017, when the pension reform was announced, was used as the dividing line. The Difference-in-Differences method was employed to estimate the impact of pension reform on the public's willingness to apply for civil service and teaching positions.
The results show that the pension reform had a significant negative effect on the number of civil service applicants. This decline could lead to an aging workforce in the civil service market, and top talents might opt for the private sector due to reduced benefits, significantly impacting the civil service market. Conversely, the pension reform had no negative impact on the number of applicants for teaching certifications; instead, it showed a significant positive effect. The study suggests that this is because the time and other costs associated with applying for teaching positions are relatively high, so the pension reform did not negatively affect the number of teaching applicants.

目錄
論文審訂書 i
摘要 ii
Abstract iv
目錄 vi
表目錄 viii
第一章 緒論 1
第二章 年金改革背景 4
2.1 近年年金改革與爭議點 5
2.2 小結 11
第三章 文獻回顧 13
3.1 各國對於年金改革所採取之應對措施 13
3.2 本國現職公務員與教師對於年金改革的看法相關文獻 16
3.3 年金改革對於公務員勞動市場帶來的影響 20
第四章 資料與研究方法 26
4.1 研究範圍 26
4.2 資料來源 26
4.3 研究方法 27
第五章 實證結果 40
5.1 DID估計結果：以國營企業聯招考試為對照組 40
5.2 DID估計結果：以專門職業及技術人員之高等、普通考試為對照組 45
5.3 小結 53
第六章 結論 54
參考文獻 57

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