在氣候變遷的壓力與經濟發展的需求下，替代能源成為當今世界各國能源組成的重要考量。車諾比、三哩島及福島等核能事件使得眾人對核能使用的安全行保有懷疑。新興的離岸風電除是符合低碳的再生能源，相較太陽能須利用大量的土地，對於地狹人稠又海域遼闊的臺灣而言，成為令人矚目且具發展潛力的再生能源。把陸域上的風機安置至無人定居的水域中看似解決噪音及用地的問題，但對於既存的使用者、生物與環境仍會產生相當程度之不利影響，也引發漁民團體及環境團體抗爭。
　基於發展過程中所發生的諸多事件，本研究透過文獻分析，瞭解離岸風電之本質及其發展現況、我國當前離岸風電政策及推廣機制。我國離岸風電在法制的規劃層面，透過許多法規命令及行政規則來主導離岸風電之海域空間分配、政策上裝置容量之分配以及申設過程中所需之必要文件。但在發展離岸風電之前，我國未有大規模開發海域使用之經驗。潛力場址的畫設，為漁業、航運及生態保育等利益相關者帶來擔憂，也確實帶來漁業、航道衝突，環境保護團體也在環評階段積極捍衛生態環境之重要性。為解決這些問題，漁業署公佈離岸風電專用之漁業補償標準、航港局劃設南北航行航道、能源局透過環保署做成政策環評書達到統一環評標準。但在海域使用的管理上仍有待海域管理法之補充。
　透過他國經驗得知本研究發現以下他國在離岸風電共通特徵：（1）在規劃時需要觀察海洋上來自各方的眾多利益相關方之意見；（2）應將利益相關方及其主管機關納入開發程序；（3）向可能受有損害之利益相關方說明並試圖減輕開發影響十分重要。（4）先期開發以小規模的風場與機組進行推動。離岸風電的開發必須尊重環境和其他使用者，確保各方有權對開發場址提出意見，在多方考量與諮詢後進行場址選定，始得將衝突降到最低，以利離岸風電的推動。

　Under the pressure of climate change and the demand of economic development, developments on alternative energy have become an important consideration for energy composition of States in the world. Nuclear accidents such as Chernobyl, Three-Mile Island and Fukushima cases have made the safety of nuclear energy doubted by many people. In addition to a low-carbon renewable energy source, the emerging offshore wind power (OWP) demands less land compared to solar energy. OWP is an attractive renewable energy source for Taiwan, which is densely populated and has a vast sea area. Installing wind turbines in uninhabited waters seems to solve the problem of noise and land use. Despite this, however, it still has a considerable degree of adverse impacts on existing users, living creatures and marine environment, and resulting in the protests from fishermen’s association and environmental non-governmental organizations (NGOs).
　Based on many events in the OWP development process, this study uses literature analysis to understand the nature of OWP and its current developments, including aspects relating policy, regulations and promoting mechanism in Taiwan. At the planning level of the legal system, Taiwan's offshore wind power, through many regulatory orders and administrative rules, dominates the spatial allocation of offshore wind power, the allocation of equipment capacity on the policy, and the necessary documents required in the application process. However, before the development of offshore wind power, Taiwan didn’t have the experience of large-scale development in sea areas. The potential sites for OWP have brought concerns to stakeholders related to, inter alia, fisheries, shipping and ecological conservation, and have indeed resulted in conflicts among fisheries and waterways. Environmental groups have also actively promoted the importance of the ecological environment during the EIA procedure.
　In order to solve these problems, the Fisheries Agency has announced a regulation related to standards for which the offshore wind power developers should compensate the fishermen; the Maritime Port Bureau, Ministry of Transportation and Communication has set up a north-south navigation channel; and the Energy Bureau, Ministry of Economic Affairs has finished a policy EIA, through the Environmental Protection Agency, to unify EIA standards. However, management of sea uses is still to be supplemented by the Maritime Zone Management Act in the future.
　Based on the analysis of other States, this study found that these States have the following common practices: (1) opinions from many other stakeholders at sea should be observed during planning; (2) stakeholders and the competent authority should be involved into the development process; (3) explaining to stakeholders whose interests suffer during the development and trying to alleviate the adverse impacts are very important;(4) and the promotion of OWP in early stage should be in a small-scale approach . In conclusion, the development of offshore wind power must respect the environment and other users, and ensure that all parties have the right to comment on the development site. More importantly, siting of the OWP farms should only be carried out after comprehensive considerations and consultations with stakeholders in order to minimize conflicts among stakeholders to facilitate offshore wind power.

論文審定書 i
謝辭 ii
摘要 iii
Abstract iv
目錄 vi
圖次 viii
表次 ix
第一章 緒論 1
第一節 研究緣起 1
第二節 研究問題與目的 6
第三節 研究方法 7
第四節 研究流程 8
第五節 研究範圍與限制 10
第二章 離岸風電之發展歷史 12
第一節 氣候變遷 12
第二節 再生能源之種類與發展現況 16
第三節 風力發電與離岸風電 22
第四節 各國離岸風電之發展現況 29
第五節 結語 40
第三章 我國離岸風電發展之緣起及相關政策 42
第一節 我國再生能源政策之演進 42
第二節 我國發展離岸風電之相關政策作為 48
第三節 我國涉及離岸風電之相關法規 55
第四節 我國離岸風電發展之政府機關組織安排 78
第五節 結語 82
第四章 我國離岸風電發展遭遇之問題與挑戰 84
第一節 我國離岸風電近期發展遭遇之問題與爭議 84
第二節 離岸風電與海域使用衝突 86
第三節 離岸風電申設程序爭議 101
第四節 結語 110
第五章 他國離岸風電發展經驗對我國之借鏡 115
第一節 丹麥離岸風電之發展經驗 116
第二節 英國離岸風電之發展經驗 125
第三節 德國離岸風電之發展經驗 142
第四節 日本離岸風電之發展經驗 149
第五節 結語 161
第六章 結論與建議 165
第一節 結論 165
第二節 後續研究建議 172
參考文獻 173

英文部分
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