臺灣政府近年面臨技術人力短缺與人口結構轉變的挑戰，遂推出多項引進與留用外籍人力的政策措施。然而，在政策制定實務中，「循證治理」（evidence-based governance）所強調的「證據」概念，仍存在內涵模糊及運用不一的現象，導致證據在政策正當性建構上難以發揮預期效能。本研究即是在此政策脈絡與實務困境下，試圖回應現行循證治理理論對「證據」定義與範疇的不足，並進一步探討不同政策類型中，政府實際使用何種證據，以及如何建構政策的有效性與社會接受度。本文採用比較案例分析法，以《移工留才久用方案》與《外國專業人才延攬及僱用法》為研究對象，透過蒐整政策文件、行政資料與外部意見等多元證據來源，檢視其在政策背景、證據運用與正當性建構之異同。研究發現，前者多以行政機關內部討論為主的最低層級證據支撐決策，政策發布後出現較多社會疑慮；後者則在立法過程中納入較多外部意見之較高層級之證據，進而提升政策的事前正當性與社會支持度。本研究提出「證據層級分類」作為分析框架，並指出當政策涉及高度屬人性、文化與社會等多重變數時，單一型態的科學數據無法充分支撐政策決策，應發展更具包容性的廣義證據概念與運用機制。最後，本文不僅補足現有理論對證據範疇界定上的不足，亦為政府在循證機制之建構與應用上，提供更具立論基礎與實務可行性的參考。

In recent years, the Taiwanese government has faced growing challenges related to skilled labor shortages and demographic shifts. In response, it has introduced various policies aimed at attracting and retaining foreign human resources. However, in the practical process of policymaking, the concept of “evidence” as emphasized in “evidence-based governance” remains ambiguous in definition and inconsistent in application. This has hindered the expected role of evidence in enhancing policy legitimacy.
This study addresses such theoretical and practical dilemmas by critically engaging with the underdeveloped conceptualization of “evidence” in current evidence-based governance literature. It further investigates what kinds of evidence are actually used in different types of policies and how governments construct policy effectiveness and social acceptance through such evidence. Adopting a “comparative case study approach”, this research examines the “Migrant Worker Retention Program” and the “Act for the Recruitment and Employment of Foreign Professionals”. Drawing on diverse sources of evidence—including policy documents, administrative records, and external stakeholder input—this study analyzes differences in policy background, evidence utilization, and legitimacy construction across the two cases.
The findings suggest that the former case relied primarily on “low-level internal administrative discussions”, leading to increased public concerns after the policy announcement. In contrast, the latter integrated “higher-level external opinions” during the legislative process, thereby enhancing its preemptive legitimacy and gaining broader societal support. This research proposes a “hierarchical typology of evidence” as an analytical framework and argues that when policies involve complex human, cultural, and social variables, scientific data alone may be insufficient to support sound decision-making. A broader and more inclusive understanding of evidence is therefore needed. Ultimately, this study seeks to fill theoretical gaps in the delineation of policy-relevant evidence and offers a more robust foundation for the construction and practical application of evidence-based mechanisms in public governance.

審定書 .................................................... i
誌謝 ..................................................... ii
摘要 .....................................................iii
Abstract ................................................. iv
第一章 研究動機 .......................................... 1
第二章 文獻回顧 .......................................... 6
第一節 循證理念的起源與演進 ............................. 6
第二節 科學研究與政策實務間的互動 ....................... 8
第三節 循證治理的實務工具與應用模式 .................... 10
第四節 循證治理的挑戰：證據的多重來源與政策行動者的詮釋 11
第五節 小結 ............................................ 13
第三章 研究方法及設計 ................................... 15
第一節 比較法 .......................................... 15
第二節 研究對象與比較標準 .............................. 16
第三節 資料蒐集方式 .................................... 17
第四節 專家訪談 ........................................ 18
第五節 小結 ............................................ 19
第四章 移工留才久用方案 ................................. 20
第一節 政策背景與推動脈絡 .............................. 20
第二節 證據來源與類型 .................................. 22
第三節 證據在決策過程中的功能 .......................... 25
第四節 小結 ............................................ 26
第五章 外國專業人才延攬及僱用法 ......................... 28
第一節 法案背景與立法歷程 .............................. 28
v
第二節 證據來源與類型 .................................. 30
第三節 證據在決策過程中的功能 .......................... 33
第四節 小結 ............................................ 34
第六章 兩案證據使用的比較分析 ........................... 36
第一節 證據來源的多樣性與正當性建構差異 ................ 36
第二節 證據在行政與立法政策中扮演的角色異同 ............ 38
第三節 政策層級與政治環境對證據選擇的影響 .............. 40
第四節 小結 ............................................ 43
第七章 結論 .............................................. 45
第一節 研究結果 ........................................ 45
第二節 建議與展望 ...................................... 48
參考文獻 ................................................. 50
附 錄 ................................................... 59

一、專書
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