面對全球經濟衰退及新冠肺炎（Covid-19）疫情影響，有些民眾面臨三餐無法溫飽之問題，因此我國許多地方政府推動食物銀行計畫來援助弱勢家戶。有許多地方政府透過公私協力模式與非營利組織合作，藉以拓展食物銀行服務之範圍與彈性。然而，承接政府食物銀行計畫之非營利組織有可能為了完成政府績效指標要求，而面臨到組織自主性喪失之挑戰。為進一步探討此一主題，本研究採取質化的研究途徑，針對委託承接政府食物銀行方案的10個非營利組織之主管或社工進行深度訪談，並輔以相關文獻分析進行交互驗證。
本研究之研究發現主要有如下幾點。首先，本研究界定非營利組織與地方政府合作推動食物銀行之動機，包括達成資源整合與提升組織公信力。再者，本研究分析非營利組織承接政府食物銀行過程中如何兼顧政策目標達成與組織自主性，具體策略包括自我彈性修正已符合履約管理並提供創新服務、透過行政督核及會報的溝通方式降低公私雙方非對等合作關係、分享自身足夠資源給政府，以及尋找其他經費補足缺口。此外，本研究亦發現承接政府食物銀行業務之經驗多寡會影響組織對於政府的要求。
最後，本研究根據上述研究發現提出管理面與政策面建議。在管理上，本研究建議非營利組織評估自身服務能力決定是否承接食物銀行方案、強化組織專業服務信念並擴大規模以鞏固自主性與加強資源取得管道避免喪失自主性等管理建議；在政策上，本研究建議透過立法明確界定食物銀行定位、改善溝通機制以協商整合服務及協助配送物資與尋覓場地等政策建議。本研究希望透過這些建議，對於未來以公私協力推動食物銀行之模式下，政府機關能制定並適時調整政策方向，讓非營利組織在保有組織自主性的情形下同時能順利達成政策目標，共創完善的服務以協助更多受助民眾。

In the face of the global economic downturn and the impact of the Covid-19 pandemic, some people are struggling with the inability to afford three meals a day. Therefore, many local governments in our country have initiated food bank programs to assist vulnerable households. Numerous local governments have collaborated with nonprofit organizations through public-private partnership models to expand the scope and flexibility of food bank services. However, nonprofit organizations undertaking government food bank projects may face challenges in compromising organizational autonomy to meet government performance indicators. To further investigate this issue, this study adopts a qualitative research approach and conducts in-depth interviews with managers or social workers from 10 nonprofit organizations commissioned to implement government food bank initiatives.
This study’s main findings are as follows. First, this study identifies the motivations behind nonprofit organizations collaborating with local governments to promote food banks, including resource integration and organizational credibility enhancement. Second, this study identifies nonprofit organizations’ strategies to balance policy goals with organizational autonomy. For example, those organizations adjust autonomously to meet performance management requirements, provide innovative services, reduce unequal public-private collaborations through administrative supervision and meetings, share sufficient resources with the government and explore other funding sources. The study also finds that the level of experience in undertaking food bank operations could influence an organization's demands on the government.
Finally, based on these findings, the study offers several management and policy suggestions. In terms of management suggestions, the study suggests that nonprofit organizations evaluate their service capabilities to determine whether to undertake food bank programs, strengthen organizational commitment to professional services, and expand their scale to consolidate autonomy and enhance resource acquisition channels to avoid losing autonomy. As for policy suggestions, the study recommends legislative clarification of the positioning of food banks, improvement of communication mechanisms to negotiate service integration, assistance in distributing supplies, and finding locations. The study hopes that by adopting these suggestions, government agencies can formulate and timely adjust policy directions for the future public-private partnership models in promoting food banks, allowing non-profit organizations to achieve policy goals while maintaining organizational autonomy, and collaboratively creating improved services to assist more clients.

論文審定書 ……………………………………………. i
謝誌…………………………………………………..... ii
摘要 …………………………………………………... iii
Abstract..……………………………………………… iv
目錄 ..………………………………………………….. v
圖次 ..………………………………………………… vii
表次 ..………………………………………………... viii
第 一 章 緒論………………………………………….. 1
第一節 研究背景……………………………………... 1
第二節 研究動機……………………………………... 6
第三節 研究問題與目的…………………………….. 8
第四節 研究流程……………………………………... 8
第 二 章 文獻回顧…………………………………... 10
第一節 公私協力中非營利組織與政府之互動關係……10
第二節 食物銀行……………………………………. 28
第 三 章 研究設計…………………………………... 38
第一節 研究途徑……………………………………. 38
第二節 資料蒐集方法………………………………. 39
第三節 資料分析策略………………………………. 42
第四節 研究品質確保………………………………. 44
第 四 章 研究發現 ………………………………….. 47
第一節 協力起始階段：非營利組織承接計畫之動機…… 48
第二節 協力過程：政策目標達成與組織自主性的調和 …… 54
第三節 後續協力建議 …………………………….... 71
第 五 章 結論與建議 ……………………………….. 82
第一節 主要發現 …………………………………... 82
第二節 實務建議 …………………………………... 85
第三節 研究限制 …………………………………... 88
第四節 未來研究方向 …………………………….. 89
參考文獻…………………………………………….. 91
附錄 …………………………………………………. 99

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